各省、自治區(qū)、直辖市教育厅（教委），新(xīn)疆生产建设兵团教育局，有(yǒu)关部门（单位）教育司（局），部属各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

高等學(xué)历继续教育是高等教育的重要组成部分(fēn)，是构建服務(wù)全民(mín)终身學(xué)习教育體(tǐ)系的重要内容，是人民(mín)群众创造美好生活、实现共同富裕的重要途径。近年来，普通高等學(xué)校举办的學(xué)历继续教育快速发展，為(wèi)促进高等教育大众化、普及化和教育公平，推动经济社会发展和學(xué)习型社会建设作出了重要贡献，但也存在办學(xué)定位不够明确、制度标准不够完善、治理(lǐ)體(tǐ)系不够健全、人才培养质量不高等突出问题，不能(néng)很(hěn)好适应教育高质量发展要求。為(wèi)推进新(xīn)时代普通高等學(xué)校举办的學(xué)历继续教育改革发展，现提出以下意见。

1.指导思想。以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，按照党中央、國(guó)務(wù)院关于办好继续教育的决策部署，把握新(xīn)发展阶段，贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，服務(wù)构建新(xīn)发展格局，全面贯彻党的教育方针，加强党的领导，坚持社会主义办學(xué)方向，落实立德树人根本任務(wù)，遵循继续教育规律、适应在职學(xué)习特点，坚持规范与发展并重，加强内涵建设，推动高等學(xué)历继续教育规范、有(yǒu)序、健康发展，服務(wù)全民(mín)终身學(xué)习需要，為(wèi)促进经济社会发展和人的全面发展提供有(yǒu)力支撑。

2.基本原则。系统谋划，分(fēn)类指导。坚持系统思维，整體(tǐ)谋划事业发展，引导不同类型的办學(xué)主體(tǐ)明确各自办學(xué)定位，形成各有(yǒu)所長(cháng)、各具特色的发展格局。育人為(wèi)本，提高质量。坚守教育初心，落实教育教學(xué)要求，规范教學(xué)组织实施，强化过程管理(lǐ)，全面提高人才培养质量。夯实基础，强化能(néng)力。加强办學(xué)条件对办學(xué)规模的约束作用(yòng)，增强基础能(néng)力建设，提升办學(xué)能(néng)力，扩大优质资源供给。数字赋能(néng)，精准治理(lǐ)。充分(fēn)发挥继续教育与信息技术深度融合的优势，率先实现数字化转型，提升办學(xué)和管理(lǐ)智慧化水平。

3.主要目标。建立健全与新(xīn)发展阶段相适应的高等學(xué)历继续教育办學(xué)體(tǐ)系、标准體(tǐ)系、管理(lǐ)體(tǐ)系、评价體(tǐ)系、服務(wù)體(tǐ)系，形成办學(xué)结构合理(lǐ)、质量标准完善、办學(xué)行為(wèi)规范、监管措施有(yǒu)效、保障机制健全的新(xīn)格局；高等學(xué)历继续教育资源供给更加丰富，办學(xué)质量显著提升，服務(wù)能(néng)力和社会认可(kě)度大幅增强，為(wèi)學(xué)习者接受优质高等教育提供更多(duō)机会和更好服務(wù)。

4.明确办學(xué)定位。举办學(xué)历继续教育的普通高等學(xué)校（以下简称主办高校）应根据社会需要和自身办學(xué)定位、办學(xué)条件，遵循聚焦特色、控制规模、保证质量的原则，举办相应學(xué)历继续教育。主办高校要落实立德树人根本任務(wù)，将學(xué)历继续教育作為(wèi)落实人才培养和社会服務(wù)职能(néng)的重要方面，纳入學(xué)校发展规划。要强化學(xué)历继续教育的公益属性，不得以营利為(wèi)目的，不得下达经济考核指标，确保办學(xué)质量与學(xué)校的品牌声誉相统一。

5.优化办學(xué)形式。自2025年秋季起，高等學(xué)历继续教育不再使用(yòng)“函授”“业余”的名称，统一為(wèi)“非脱产”，主办高校可(kě)根据专业特点和學(xué)生需求等，灵活采取線(xiàn)上線(xiàn)下相结合形式教學(xué)。普通高等學(xué)校举办的學(xué)历继续教育统一通过成人高考入學(xué)，统一专业教學(xué)基本要求，统一最低修业年限，统一毕业证书。已注册入學(xué)的函授、业余、网络教育學(xué)生按原政策执行。

6.推进分(fēn)类发展。主办高校要依据自身办學(xué)定位、特色优势，科(kē)學(xué)确立學(xué)历继续教育的人才培养目标和规格，大力培养创新(xīn)型、应用(yòng)型、技术型人才。支持中央部委所属高校结合高水平學(xué)科(kē)专业举办“少而优、小(xiǎo)而精”的學(xué)历继续教育，办出示范、引领发展。支持地方高校重点举办“服務(wù)地方、办學(xué)规范、规模适度、特色鲜明”的學(xué)历继续教育。支持高等职业學(xué)校围绕制造业重点领域、现代服務(wù)业和乡村振兴需求，重点面向一線(xiàn)从业人员，举办服務(wù)“知识更新(xīn)、技术提升”的學(xué)历继续教育。

7.加强思想政治教育。主办高校要把坚持以马克思主义為(wèi)指导落实到學(xué)历继续教育教學(xué)各方面，全面落实习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想进教材、进课堂、进师生头脑，加强爱國(guó)主义、集體(tǐ)主义、社会主义教育；要开齐开好思想政治理(lǐ)论课，全面推进體(tǐ)现继续教育特色的课程思政建设，探索線(xiàn)上線(xiàn)下相结合的思政育人新(xīn)模式，建立完善全员、全程、全方位育人體(tǐ)制机制。

8.规范教學(xué)组织实施。主办高校应重视學(xué)历继续教育教學(xué)管理(lǐ)制度建设，加强对線(xiàn)上教學(xué)和線(xiàn)下面授的全过程管理(lǐ)，确保严格落实课程教學(xué)、实验实训、考勤、作业、考核、毕业论文(wén)（设计）、毕业答(dá)辩及审核等环节要求。探索通过实践作业、情境测试、技能(néng)认证等方式科(kē)學(xué)评价學(xué)生能(néng)力水平。要加强學(xué)生管理(lǐ)和服務(wù)，创造条件增加學(xué)生入校學(xué)习、活动的时间和频次。原则上应集中举办开學(xué)典礼、毕业典礼等重要活动。

9.创新(xīn)教育教學(xué)模式。主办高校要按照成人认知规律、职业发展需要、學(xué)科(kē)专业特点创新(xīn)教育教學(xué)模式，充分(fēn)发挥信息技术优势，结合实际开展線(xiàn)上教學(xué)与面授教學(xué)、自主學(xué)习与协作學(xué)习等相结合的混合式教學(xué)；要根据不同专业要求和學(xué)生特点，合理(lǐ)确定線(xiàn)上線(xiàn)下學(xué)时比例，線(xiàn)下面授教學(xué)（含实践教學(xué)环节）原则上不少于人才培养方案规定总學(xué)时的20%。鼓励通过参与式、讨论式、案例式、项目式教學(xué)等提高學(xué)生學(xué)习积极性和参与度，注重學(xué)习體(tǐ)验。

10.加强师资队伍建设。主办高校要加强专兼职结合的學(xué)历继续教育教师队伍建设，配足配好主讲教师、辅导教师和管理(lǐ)人员，主讲教师数与在籍學(xué)生数比例不低于1∶200，辅导教师数与在籍學(xué)生数比例不低于1∶100，管理(lǐ)人员数与在籍學(xué)生数比例不低于1∶200；要将聘任的兼职教师、辅导教师统一纳入學(xué)校师资队伍发展规划和管理(lǐ)，加强师德师风建设。鼓励主办高校返聘本校优秀退休教师参与继续教育教學(xué)。主办高校要将在职教师承担本校继续教育工作纳入教學(xué)工作量计算和教师教學(xué)业绩考核评价體(tǐ)系。

11.严格办學(xué)基本要求。各级教育行政部门应严格落实普通高等學(xué)校基本办學(xué)条件指标和普通高等學(xué)校學(xué)历继续教育办學(xué)基本要求（见附件1），并将其作為(wèi)核定高校學(xué)历继续教育办學(xué)资质、确定招生计划上限、监测办學(xué)质量、评价办學(xué)水平的重要依据。办學(xué)基本要求中的指标将逐步纳入教育统计。教育部将分(fēn)专业类制订高等學(xué)历继续教育专业教學(xué)基本要求。各地、各主办高校要根据《普通高等學(xué)校學(xué)历继续教育人才培养方案编制工作指南》（见附件2），进一步明确目标规格，规范课程设置和教學(xué)组织实施。

12.加强教材建设管理(lǐ)。各地、各主办高校要按照高等學(xué)历继续教育教材建设与管理(lǐ)的有(yǒu)关要求，压实管理(lǐ)职责，完善高等學(xué)历继续教育教材管理(lǐ)體(tǐ)制，加强教材规划，提升编写质量，严格审核把关、规范教材选用(yòng)，增强教材育人功能(néng)。主办高校党委对本校學(xué)历继续教育教材工作负总责，學(xué)校教材选用(yòng)委员会具體(tǐ)负责學(xué)历继续教育教材的选用(yòng)工作。鼓励有(yǒu)关单位开发适应學(xué)习者在职學(xué)习需要、深度广度与人才培养目标相匹配、满足交互式學(xué)习要求的高质量教材。要强化支持保障，加大对优秀學(xué)历继续教育教材的支持力度。

13.规范校外教學(xué)点管理(lǐ)。各地、各主办高校要认真落实《关于严格规范校外教學(xué)点设置与管理(lǐ)的通知》要求，严格规范校外教學(xué)点设置条件和程序，控制布点数量和范围，加强办學(xué)监管和质量监测。各地可(kě)通过政策引导、项目等形式，鼓励有(yǒu)条件的主办高校通过校本部集中面授与線(xiàn)上教學(xué)相结合的方式举办非脱产形式的學(xué)历继续教育。

14.健全监督评估机制。主办高校要健全學(xué)历继续教育内部质量保证體(tǐ)系，加强制度建设，每年进行教育质量自我评估总结，发布教育质量报告，接受社会监督。省级教育行政部门综合采取随机抽查、质量监测、实地调研等方式，对本地區(qū)高等學(xué)历继续教育进行常态监督，及时发现并纠正问题。教育部将本专科(kē)學(xué)历继续教育分(fēn)别纳入本科(kē)教育教學(xué)评估、高等职业院校适应社会需求能(néng)力评估、职业教育教學(xué)工作诊断与改进等工作范围，并视情况开展专项评估、督导。教育行政部门要探索建立高等學(xué)历继续教育办學(xué)信用(yòng)管理(lǐ)记分(fēn)和处罚机制，开通违规办學(xué)举报受理(lǐ)渠道。

15.提升数字化公共服務(wù)水平。深入实施國(guó)家教育数字化战略行动，完善全國(guó)统一、分(fēn)级使用(yòng)、开放共享的高等继续教育信息管理(lǐ)系统，服務(wù)教育行政部门、教育机构、學(xué)生和社会公众。教育行政部门要加强数据联动，及时主动向社会公开高等學(xué)历继续教育的办學(xué)主體(tǐ)、专业设置、校外教學(xué)点、招生范围、报名渠道、學(xué)费标准等信息，实现高等學(xué)历继续教育业務(wù)一网通办、信息一网公开。

16.促进优质数字资源共建共享。教育部将广泛汇聚优质数字教育资源，推进在線(xiàn)课程和资源开放共享，建立继续教育“课程超市”和24小(xiǎo)时“線(xiàn)上學(xué)堂”。鼓励學(xué)校自主或与有(yǒu)关机构联合开发优质网络课程。支持探索资源建设使用(yòng)可(kě)持续发展机制，支持资源版权方通过市场化方式自主定价、交易。鼓励探索面向境外在線(xiàn)开展學(xué)历继续教育的模式和途径，提升高等學(xué)历继续教育國(guó)际化水平，促进优质资源开放共享。

17.推动办學(xué)管理(lǐ)智慧化。主办高校要充分(fēn)运用(yòng)大数据、人工智能(néng)等技术手段，创新(xīn)高等學(xué)历继续教育办學(xué)管理(lǐ)方式，加强招生、教學(xué)、考试、學(xué)籍、证书、收费等各环节的全流程管理(lǐ)，提高办學(xué)管理(lǐ)的数字化智能(néng)化水平，杜绝人為(wèi)干预，保证流程规范、监管有(yǒu)效。推进教育行政部门智能(néng)化监管，实现體(tǐ)系化、实时化、闭环化的监测预警以及数字化、系统化、自动化的质量评价。

18.加强教育教學(xué)在線(xiàn)常态监测。主办高校要全面加强对學(xué)历继续教育教师線(xiàn)上教學(xué)、學(xué)生線(xiàn)上學(xué)习的日常监测，将教學(xué)效果、學(xué)习状态计入教师考核和學(xué)生评价，精准判断學(xué)生學(xué)习状态与教學(xué)质量，实现个性诊断与即时干预。教育部将推动各地各主办高校教學(xué)管理(lǐ)系统与全國(guó)高等继续教育信息管理(lǐ)系统对接，常态化监测高等學(xué)历继续教育教學(xué)情况。

19.加强党的领导。各地、各主办高校要加强党对高等學(xué)历继续教育工作的全面领导，以正确政治方向和工作导向贯穿办學(xué)全过程，為(wèi)高等學(xué)历继续教育改革发展提供坚强的政治保证和组织保证。要充分(fēn)发挥學(xué)校党委的领导作用(yòng)，确立高校党政主要领导作為(wèi)學(xué)历继续教育第一责任人、分(fēn)管校领导為(wèi)主要责任人的领导體(tǐ)制。學(xué)历继续教育的重大决策须经學(xué)校党委会或党委常委会集體(tǐ)讨论决策。學(xué)校纪委要加强对學(xué)历继续教育的全过程监督。

20.压实各方责任。教育部强化对高等學(xué)历继续教育工作的统筹管理(lǐ)，不断完善政策體(tǐ)系和管理(lǐ)机制，组建高等继续教育专家委员会，加强研究、指导和决策咨询。各级教育行政部门要切实落实对本地區(qū)高等學(xué)历继续教育的指导和监管职责，将學(xué)历继续教育工作纳入主办高校领导班子工作考核體(tǐ)系，及时查处违规办學(xué)行為(wèi)。主办高校要严格落实办學(xué)主體(tǐ)责任，坚持管办分(fēn)离，明确所办學(xué)历继续教育的归口管理(lǐ)部门，健全招生宣传、學(xué)费收缴、校外合作、财務(wù)管理(lǐ)、证书发放等方面的程序和要求，完善办學(xué)过程中的廉政风险防范管控机制。

21.加强经费保障。各地、各主办高校应建立高等學(xué)历继续教育學(xué)费标准动态调整机制，探索學(xué)分(fēn)制收费管理(lǐ)模式，推动健全举办者投入和學(xué)习者合理(lǐ)分(fēn)担培养成本相结合的高等學(xué)历继续教育经费筹措机制。主办高校要保障學(xué)历继续教育办學(xué)经费，建立健全财務(wù)管理(lǐ)制度，规范學(xué)费收入使用(yòng)管理(lǐ)，學(xué)费收入应全额直接上缴學(xué)校财務(wù)账户，严禁其他(tā)机构和个人代收代缴，严禁上缴前分(fēn)配。

22.营造良好环境。各地要加大对高等學(xué)历继续教育改革成果、发展成就和先进典型的宣传力度，充分(fēn)发挥先进典型的示范、带动、引领和辐射作用(yòng)。加强继续教育相关學(xué)科(kē)专业建设，鼓励相关高校围绕继续教育热点难点积极开展理(lǐ)论研究与引领性实践。各地要持续完善本地區(qū)违法违规广告部门协同治理(lǐ)工作机制，為(wèi)高等學(xué)历继续教育改革发展营造清朗环境。

教育部

2022年7月23日