关于促进政府采購(gòu)公平竞争优化营商(shāng)环境的通知

财库〔2019〕38号

各中央预算单位，各省、自治區(qū)、直辖市、计划单列市财政厅（局），新(xīn)疆生产建设兵团财政局：

為(wèi)贯彻落实中央深改委审议通过的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》和《國(guó)務(wù)院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商(shāng)环境政策落实的通知》（國(guó)办发〔2018〕104号）有(yǒu)关要求，构建统一开放、竞争有(yǒu)序的政府采購(gòu)市场體(tǐ)系，现就促进政府采購(gòu)领域公平竞争、优化营商(shāng)环境相关事项通知如下：

一、全面清理(lǐ)政府采購(gòu)领域妨碍公平竞争的规定和做法

各地區(qū)、各部门应当严格落实《中华人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相关法律法规的要求，依法保障各类市场主體(tǐ)平等参与政府采購(gòu)活动的权利。要全面清理(lǐ)政府采購(gòu)领域妨碍公平竞争的规定和做法，重点清理(lǐ)和纠正以下问题：

（一）以供应商(shāng)的所有(yǒu)制形式、组织形式或者股权结构，对供应商(shāng)实施差别待遇或者歧视待遇，对民(mín)营企业设置不平等条款，对内资企业和外资企业在中國(guó)境内生产的产品、提供的服務(wù)區(qū)别对待；

（二）除小(xiǎo)额零星采購(gòu)适用(yòng)的协议供货、定点采購(gòu)以及财政部另有(yǒu)规定的情形外，通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作為(wèi)参与政府采購(gòu)活动的资格条件，妨碍供应商(shāng)进入政府采購(gòu)市场；

（三）要求供应商(shāng)在政府采購(gòu)活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分(fēn)支机构，设置或者变相设置进入政府采購(gòu)市场的障碍；

（四）设置或者变相设置供应商(shāng)规模、成立年限等门槛，限制供应商(shāng)参与政府采購(gòu)活动；

（五）要求供应商(shāng)購(gòu)买指定软件，作為(wèi)参加電(diàn)子化政府采購(gòu)活动的条件；

（六）不依法及时、有(yǒu)效、完整发布或者提供采購(gòu)项目信息，妨碍供应商(shāng)参与政府采購(gòu)活动；

（七）强制要求采購(gòu)人采用(yòng)抓阄、摇号等随机方式或者比选方式选择采購(gòu)代理(lǐ)机构，干预采購(gòu)人自主选择采購(gòu)代理(lǐ)机构；

（八）设置没有(yǒu)法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项；

（九）除《政府采購(gòu)货物(wù)和服務(wù)招标投标管理(lǐ)办法》第六十八条规定的情形外，要求采購(gòu)人采用(yòng)随机方式确定中标、成交供应商(shāng)；

（十）违反法律法规相关规定的其他(tā)妨碍公平竞争的情形。

各地區(qū)、各部门要抓紧清理(lǐ)政府采購(gòu)领域妨碍公平竞争的规定和做法，有(yǒu)关清理(lǐ)结果要及时向社会公开，并于2019年10月31日前报送财政部。

二、严格执行公平竞争审查制度

各地區(qū)、各部门制定涉及市场主體(tǐ)的政府采購(gòu)制度办法，要严格执行公平竞争审查制度，充分(fēn)听取市场主體(tǐ)和相关行业协会商(shāng)会意见，评估对市场竞争的影响，防止出现排除、限制市场竞争问题。

重点审查制度办法是否设置不合理(lǐ)和歧视性的准入条件排斥潜在供应商(shāng)参与政府采購(gòu)活动，是否设置没有(yǒu)法律法规依据的行政审批或者具有(yǒu)审批性质的备案，是否违规给予特定供应商(shāng)优惠待遇等。经审查认為(wèi)不具有(yǒu)排除、限制竞争效果的，可(kě)以颁布实施；具有(yǒu)排除、限制竞争效果的，应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台；未经公平竞争审查的，不得出台。

在政府采購(gòu)相关制度办法实施过程中，应当定期或者适时评估其对全國(guó)统一市场和公平竞争的影响，对妨碍统一市场和公平竞争的，要及时修改完善或者予以废止。

三、加强政府采購(gòu)执行管理(lǐ)

优化采購(gòu)活动办事程序。对于供应商(shāng)法人代表已经出具委托书的，不得要求供应商(shāng)法人代表亲自领購(gòu)采購(gòu)文(wén)件或者到场参加开标、谈判等。对于采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构可(kě)以通过互联网或者相关信息系统查询的信息，不得要求供应商(shāng)提供。

除必要的原件核对外，对于供应商(shāng)能(néng)够在線(xiàn)提供的材料，不得要求供应商(shāng)同时提供纸质材料。对于供应商(shāng)依照规定提交各类声明函、承诺函的，不得要求其再提供有(yǒu)关部门出具的相关证明文(wén)件。

细化采購(gòu)活动执行要求。采購(gòu)人允许采用(yòng)分(fēn)包方式履行合同的，应当在采購(gòu)文(wén)件中明确可(kě)以分(fēn)包履行的具體(tǐ)内容、金额或者比例。采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构对投标（响应）文(wén)件的格式、形式要求应当简化明确，不得因装订、纸张、文(wén)件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商(shāng)投标（响应）。实现電(diàn)子化采購(gòu)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构应当向供应商(shāng)免费提供電(diàn)子采購(gòu)文(wén)件；暂未实现電(diàn)子化采購(gòu)的，鼓励采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构向供应商(shāng)免费提供纸质采購(gòu)文(wén)件。

规范保证金收取和退还。采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构应当允许供应商(shāng)自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金。收取投标（响应）保证金的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构约定的到账（保函提交）截止时间应当与投标（响应）截止时间一致，并按照规定及时退还供应商(shāng)。收取履约保证金的，应当在采購(gòu)合同中约定履约保证金退还的方式、时间、条件和不予退还的情形，明确逾期退还履约保证金的违约责任。采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构不得收取没有(yǒu)法律法规依据的保证金。

及时支付采購(gòu)资金。政府采購(gòu)合同应当约定资金支付的方式、时间和条件，明确逾期支付资金的违约责任。对于满足合同约定支付条件的，采購(gòu)人应当自收到发票后30日内将资金支付到合同约定的供应商(shāng)账户，不得以机构变动、人员更替、政策调整等為(wèi)由延迟付款，不得将采購(gòu)文(wén)件和合同中未规定的义務(wù)作為(wèi)向供应商(shāng)付款的条件。

完善对供应商(shāng)的利益损害赔偿和补偿机制。采購(gòu)人和供应商(shāng)应当在政府采購(gòu)合同中明确约定双方的违约责任。对于因采購(gòu)人原因导致变更、中止或者终止政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人应当依照合同约定对供应商(shāng)受到的损失予以赔偿或者补偿。

四、加快推进電(diàn)子化政府采購(gòu)

推进采購(gòu)项目電(diàn)子化实施。要加快完善電(diàn)子化政府采購(gòu)平台的网上交易功能(néng)，实现在線(xiàn)发布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文(wén)件、提交投标（响应）文(wén)件，实行電(diàn)子开标、電(diàn)子评审。逐步建立電(diàn)子化政府采購(gòu)平台与财政业務(wù)、采購(gòu)单位内部管理(lǐ)等信息系统的衔接，完善和优化合同签订、履约验收、信用(yòng)评价、用(yòng)户反馈、提交发票、资金支付等線(xiàn)上流程。

加快实施“互联网+政府采購(gòu)”行动。积极推进電(diàn)子化政府采購(gòu)平台和電(diàn)子卖场建设，建立健全统一的技术标准和数据规范，逐步实现全國(guó)范围内的互联互通，推动与公共资源交易平台数据共享，提升供应商(shāng)参与政府采購(gòu)活动的便利程度。

五、进一步提升政府采購(gòu)透明度

加强政府采購(gòu)透明度建设。完善政府采購(gòu)信息发布平台服務(wù)功能(néng)。中國(guó)政府采購(gòu)网及地方分(fēn)网等政府采購(gòu)信息发布平台应当提供便捷、免费的在線(xiàn)检索服務(wù)，向市场主體(tǐ)无偿提供所有(yǒu)依法公开的政府采購(gòu)信息。推进开标活动对外公开，在保证正常开标秩序的前提下，允许除投标人及其代表之外的其他(tā)人员观摩开标活动。

推进采購(gòu)意向公开。采購(gòu)意向包括主要采購(gòu)项目、采購(gòu)内容及需求概况、预算金额、预计采購(gòu)时间等。為(wèi)便于供应商(shāng)提前了解采購(gòu)信息，各地區(qū)、各部门应当创造条件积极推进采購(gòu)意向公开（涉密信息除外）。自2020年起，选择部分(fēn)中央部门和地方开展公开采購(gòu)意向试点。在试点基础上，逐步实现各级预算单位采購(gòu)意向公开。

六、完善政府采購(gòu)质疑投诉和行政裁决机制

畅通供应商(shāng)质疑投诉渠道。研究建立与“互联网+政府采購(gòu)”相适应的快速裁决通道，為(wèi)供应商(shāng)提供标准统一、高效便捷的维权服務(wù)。对供应商(shāng)提出的质疑和投诉，采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)机构和各级财政部门应当依法及时答(dá)复和处理(lǐ)。完善质疑答(dá)复内部控制制度，有(yǒu)条件的采購(gòu)人和集中采購(gòu)机构应当实现政府采購(gòu)质疑答(dá)复岗位与操作执行岗位相分(fēn)离，进一步健全政府采購(gòu)质疑投诉处理(lǐ)机制。

依法依规实施行政处罚。各级财政部门实施政府采購(gòu)行政处罚，应当依法保障当事人的告知权、陈述权、申辩权、听证权等，保证程序合法。坚持处罚和教育相结合的原则，正确适用(yòng)和區(qū)分(fēn)从轻处罚、减轻处罚和不予处罚情形，作出的行政处罚应与违法行為(wèi)的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

各地區(qū)、各部门要充分(fēn)认识维护政府采購(gòu)公平竞争市场秩序、优化政府采購(gòu)营商(shāng)环境的重要意义，加强组织领导，明确工作责任，周密安排部署，强化监督检查，确保各项要求落实到位。

本通知自2019年9月1日起施行。

财 政 部

2019年7月26日