教體(tǐ)艺厅函〔2021〕19号

各省、自治區(qū)、直辖市教育厅（教委）、党委宣传部、卫生健康委、體(tǐ)育局、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、市场监管局（厅、委）、广電(diàn)局、中医药局、科(kē)技厅（局）、民(mín)政厅（局）、医保局、团委、妇联，新(xīn)疆生产建设兵团教育局、党委宣传部、卫生健康委、文(wén)體(tǐ)广電(diàn)和旅游局、财政局、人力资源社会保障局、市场监管局、科(kē)技局、民(mín)政局、医保局、团委、妇联，中國(guó)科(kē)學(xué)院各相关研究院所：

　　加强儿童青少年近视防控，促进儿童青少年视力健康是中央关心、群众关切、社会关注的“光明工程”。经國(guó)務(wù)院同意，2018年8月教育部等8部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》（教體(tǐ)艺〔2018〕3号）以来，儿童青少年近视防控工作取得积极进展和成效。2020年上半年受新(xīn)冠肺炎疫情影响，儿童青少年線(xiàn)上學(xué)习时间加長(cháng)，户外活动减少，近视防控面临挑战。為(wèi)积极应对疫情影响，毫不松懈、務(wù)实真抓、務(wù)求实效推进儿童青少年近视防控工作，教育部等十五部门联合制定《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021—2025年）》。现将工作方案印发给你们，请认真贯彻执行。

教育部办公厅 中共中央宣传部办公厅 國(guó)家卫生健康委办公厅

國(guó)家體(tǐ)育总局办公厅 财政部办公厅 人力资源社会保障部办公厅

市场监管总局办公厅 國(guó)家广電(diàn)总局办公厅 國(guó)家中医药局办公室

科(kē)技部办公厅 民(mín)政部办公厅 國(guó)家医保局办公室

共青团中央办公厅 全國(guó)妇联办公厅 中國(guó)科(kē)學(xué)院办公厅

2021年4月28日

儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021—2025年）

　　一、总體(tǐ)要求

　　以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实全國(guó)教育大会精神，将儿童青少年身心健康放在更加突出位置，服務(wù)教育强國(guó)、體(tǐ)育强國(guó)、健康中國(guó)建设，按照《综合防控儿童青少年近视实施方案》（以下简称《实施方案》）要求，牢固树立“健康第一”的教育理(lǐ)念，坚持综合防控、科(kē)學(xué)防控、精准防控、有(yǒu)效防控，实施一批专项行动，健全儿童青少年近视防控工作格局。加强党的全面领导，政府、學(xué)校、医疗卫生机构、學(xué)生、家庭、社会协同推进，引导全社会树立正确健康观、教育观、成才观，形成有(yǒu)利于儿童青少年视力健康的生活學(xué)习方式、教育管理(lǐ)机制和良好社会环境，切实提高儿童青少年视力健康水平。

　　二、工作目标

　　合力开展儿童青少年近视防控光明行动，克服新(xīn)冠肺炎疫情影响，健全完善儿童青少年近视防控體(tǐ)系，到2025年每年持续降低儿童青少年近视率，有(yǒu)效提升儿童青少年视力健康水平，為(wèi)如期实现《实施方案》2030年各项目标任務(wù)奠定基础。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）引导學(xué)生自觉爱眼护眼。教育每个學(xué)生强化“每个人是自身健康的第一责任人”意识。主动學(xué)习掌握科(kē)學(xué)用(yòng)眼护眼等健康知识，养成健康习惯，并向家長(cháng)宣传。积极关注自身视力状况，自我感觉视力发生明显变化时，及时告知家長(cháng)和老师，尽早到眼科(kē)医疗机构检查和治疗。认真规范做眼保健操，保持正确读写姿势，學(xué)会劳逸结合，做到合理(lǐ)作息，养成科(kē)學(xué)用(yòng)眼习惯；积极参加體(tǐ)育锻炼和户外活动，每周参加3次以上中等强度體(tǐ)育活动，养成良好生活方式，保持充足睡眠、不熬夜、少吃甜食，自觉减少電(diàn)子产品使用(yòng)。

　　（二）减轻學(xué)生學(xué)业负担。指导各地落实《中小(xiǎo)學(xué)生减负措施》（教基〔2018〕26号）、《教育部办公厅关于加强义務(wù)教育學(xué)校作业管理(lǐ)的通知》（教基厅函〔2021〕13号），要求各地严格依据國(guó)家课程方案和课程标准组织安排教學(xué)活动，严格按照“零起点”正常教學(xué)，注重提高课堂教學(xué)效益，不得随意增减课时、改变难度、调整进度。强化年级组和學(xué)科(kē)组对作业数量、时间和内容的统筹管理(lǐ)。寄宿制學(xué)校缩短學(xué)生晚上學(xué)习时间。科(kē)學(xué)布置作业，提高作业设计质量，促进學(xué)生完成好基础性作业，强化实践性作业，减少机械、重复训练，不得使學(xué)生作业演变為(wèi)家長(cháng)作业。全面推进义務(wù)教育學(xué)校免试就近入學(xué)全覆盖。严格控制义務(wù)教育阶段校内统一考试次数。引导家庭配合學(xué)校切实减轻孩子學(xué)业负担，不盲目参加课外培训、跟风报班，应根据孩子兴趣爱好合理(lǐ)选择，避免學(xué)校减负、家庭增负。

　　（三）强化户外活动和體(tǐ)育锻炼。指导各地落实中办、國(guó)办关于全面加强和改进新(xīn)时代學(xué)校體(tǐ)育工作的意见、《关于深化體(tǐ)教融合促进青少年健康发展的意见》（體(tǐ)发〔2020〕1号）、《全國(guó)青少年校园足球“八大體(tǐ)系”建设行动计划》（教體(tǐ)艺〔2020〕5号）、《教育部办公厅关于进一步加强中小(xiǎo)學(xué)生體(tǐ)质管理(lǐ)的通知》（教體(tǐ)艺厅函〔2021〕16号）等文(wén)件要求，强化體(tǐ)育课和课外锻炼，着力保障學(xué)生每天校内、校外各1个小(xiǎo)时體(tǐ)育活动时间。鼓励基础教育阶段學(xué)校每天开设1节體(tǐ)育课。建立完善全國(guó)儿童青少年體(tǐ)育活动體(tǐ)系，指导各地采用(yòng)多(duō)种形式和途径开展儿童青少年健身科(kē)普工作，吸引更多(duō)儿童青少年到户外参加體(tǐ)育活动。全面实施寒暑假學(xué)生體(tǐ)育家庭作业制度，引导家長(cháng)营造良好的家庭體(tǐ)育运动氛围。已经近视的孩子应进一步增加户外活动时间，延缓近视发展。鼓励支持孩子参加各种形式的體(tǐ)育活动，使其掌握1―2项體(tǐ)育运动技能(néng)，引导孩子养成终身锻炼习惯。

　　（四）科(kē)學(xué)规范使用(yòng)電(diàn)子产品。指导各地落实《关于加强中小(xiǎo)學(xué)生手机管理(lǐ)工作的通知》（教基厅函〔2021〕3号），宣传中小(xiǎo)學(xué)生过度使用(yòng)手机的危害性和加强管理(lǐ)的必要性，确保手机有(yǒu)限带入校园、禁止带入课堂。學(xué)校教育本着按需的原则合理(lǐ)使用(yòng)電(diàn)子产品，教學(xué)和布置作业不依赖電(diàn)子产品，使用(yòng)電(diàn)子产品开展教學(xué)时長(cháng)原则上不超过教學(xué)总时長(cháng)30%，原则上采用(yòng)纸质作业。家長(cháng)要加强对孩子使用(yòng)手机的督促管理(lǐ)，引导孩子科(kē)學(xué)理(lǐ)性对待并合理(lǐ)使用(yòng)手机，形成家校协同育人合力。

　　（五）落实视力健康监测。建立儿童青少年视力健康监测数据库，每年开展全國(guó)儿童青少年视力动态监测，努力实现县（區(qū)）儿童青少年近视监测全覆盖。指导各地严格落实國(guó)家基本公共卫生服務(wù)中关于0—6岁儿童眼保健和视力检查工作要求，做到早监测、早发现、早预警、早干预，0—6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达90％以上。依托现有(yǒu)资源建立、及时更新(xīn)儿童青少年视力健康電(diàn)子档案，并随儿童青少年入學(xué)实时转移。认真开展中小(xiǎo)學(xué)生视力筛查，将眼部健康数据及时更新(xīn)到视力健康電(diàn)子档案中，筛查出视力异常或可(kě)疑眼病的，提供个性化、针对性强的防控方案。

　　（六）改善學(xué)生视觉环境。指导各地改善教學(xué)设施和条件，落实教室、宿舍、图书馆（阅览室）等采光和照明要求，鼓励采購(gòu)符合标准的可(kě)调节课桌椅、坐(zuò)姿矫正器，為(wèi)學(xué)生提供符合用(yòng)眼卫生要求的學(xué)习环境。根据學(xué)生座位视角、教室采光照明状况和學(xué)生视力变化情况，每月调整學(xué)生座位，每學(xué)期对學(xué)生课桌椅高度进行个性化调整，使其适应學(xué)生生長(cháng)发育变化。严格按照《儿童青少年學(xué)习用(yòng)品近视防控卫生要求》，确保儿童青少年使用(yòng)符合卫生要求的教科(kē)书、教辅材料、學(xué)习用(yòng)杂志(zhì)、课业簿册、考试试卷、學(xué)习用(yòng)报纸、學(xué)龄前儿童學(xué)习读物(wù)，以及普通教室照明灯具、读写作业台灯和教學(xué)多(duō)媒體(tǐ)等儿童青少年學(xué)习用(yòng)品。鼓励采購(gòu)和使用(yòng)获得认证的眼视光相关产品及验光配镜服務(wù)。

　　（七）提升专业指导和矫正质量。发挥医院专业优势，不断提高眼健康服務(wù)能(néng)力。制定跟踪干预措施，检查和矫正情况及时记入儿童青少年视力健康電(diàn)子档案。发挥高校、科(kē)研院所科(kē)研力量，开展近视防控科(kē)研攻关，加强防治近视科(kē)研成果与技术的应用(yòng)。充分(fēn)发挥中医药在儿童青少年近视防控中的作用(yòng)，制定实施中西医一體(tǐ)化综合矫正方案，推广应用(yòng)中医药特色技术和方法。

　　（八）加强视力健康教育。发布0—6岁學(xué)前教育阶段、7—12岁小(xiǎo)學(xué)阶段、13—18岁中學(xué)阶段等不同學(xué)段近视防控指引，教育引导儿童青少年形成科(kē)學(xué)用(yòng)眼行為(wèi)习惯。以开发义務(wù)教育阶段健康教育视频课程為(wèi)基础，建立全國(guó)儿童青少年视力健康教育资源库。研制印发“关于全面加强和改进新(xīn)时代學(xué)校卫生与健康教育工作的意见”。培训培养健康教育教师，开发、拓展和用(yòng)好健康教育课程资源。支持鼓励學(xué)生成立在學(xué)校内部活动的健康教育社团，开展视力健康同伴教育。加强近视防控专家智库建设，鼓励多(duō)方力量积极开展近视防控宣传教育活动，深入开展综合防控儿童青少年近视专家宣讲。

　　四、保障措施

　　（一）加强部门协同推进。充分(fēn)发挥综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制作用(yòng)，统筹推进联席会议机制成员单位和各省份年度重点任務(wù)，分(fēn)工负责，為(wèi)儿童青少年近视防控工作提供完善有(yǒu)力的體(tǐ)制机制保障、坚实的组织基础和有(yǒu)效的工作體(tǐ)系，切实推动光明行动工作方案落地落实。每年召开全國(guó)综合防控儿童青少年近视工作联席会议、全國(guó)综合防控儿童青少年近视工作现场会，制定实施儿童青少年近视防控工作计划，每年编写全國(guó)儿童青少年近视防控工作年度报告。

　　（二）开展评议考核督查。每年面向各省级人民(mín)政府开展全國(guó)儿童青少年近视防控评议考核工作，将儿童青少年近视防控工作、总體(tǐ)近视率和體(tǐ)质健康状况纳入政府绩效考核。加强近视防控工作督查，持续降低儿童青少年近视率，指导推动各地逐级精准落实近视防控相关政策要求，不断提升视力健康知识知晓率、學(xué)生用(yòng)眼行為(wèi)改进率、视觉环境条件达标率、學(xué)生體(tǐ)质健康标准达标测试优秀率。

　　（三）营造社会良好氛围。各地要充分(fēn)发挥近视防控改革试验區(qū)和试点县（市、區(qū)）典型示范引领作用(yòng)，依托“师生健康 中國(guó)健康”主题健康教育活动、“全國(guó)爱眼日”等活动，加强科(kē)學(xué)引导和典型报道，在全社会营造政府主导、部门协同、专家指导、學(xué)校教育、家庭配合的良好氛围，让每个孩子都有(yǒu)一双明亮的眼睛和光明的未来。